О техническом надзоре

Оглавление.

Выберите интересующий вас пункт и нажмите на него.

1. Что говорит закон о техническом надзоре

— Российский свод правил про строительство каркасных домов — СП 31-105-2002

Согласно Градостроительному кодексу, организации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта должны проводить строительный контроль с целью проверки качества, соответствие проекту, регламентов технических работ, а про «технадзор» в кодексе не упоминается. Законодательство не дает отдельного определения технического надзора и технического контроля, все экспертизы на строительном участке объединены понятием «строительный контроль», в чем разница между этими понятиями?

В одном из пояснений Ростехнадзора говорилось, что надзор может быть только государственным, а контроль обеспечивает Заказчик строительства. Хотя с точки зрения семантики это слова-синонимы, надзорными органами считались государственные структуры, а контролирующими – коммерческие. Заявление долго обсуждалось специалистами, но к 2014 году понятия технический надзор и строительный контроль стали замещать друг друга.

До 2007 года организации проводили экспертизы, используя руководства от Ростехнадзора, с 2010 года вступили в силу новые нормативы, в которых понятие технадзора нет. В настоящее время технадзор является частью строительного контроля, проводится Заказчиком строительства самостоятельно, либо с помощью привлечения сторонних организаций (если у Заказчика нет необходимых знаний и навыков, либо он желает получить независимую оценку).

Виды строительного контроля

Строительный контроль – это комплекс мероприятий с привлечением экспертов для точного соблюдения условий проекта. В зависимости от уровня привлеченных специалистов, порядка и целей экспертизы, надзор бывает внешним и внутренним.

Чтобы провести технический контроль или строительный надзор, Заказчик (Инвестор), обращается к независимым экспертам, которые дадут заключение о соответствии объекта утвержденным ПСД и ПОС.

2. Строительный контроль и технический надзор (технадзор) – в чем разница?

Чем отличается строительный контроль от технического надзора? Формально можно сказать, что строительный контроль – это комплекс мероприятий, проводимых на всем этапе строительства специалистами подрядчика, Заказчика, а также независимыми экспертами (коммерческие структуры, СРО, государственные органы, авторы проекта). Следовательно, технический надзор – это мероприятия, которые проводятся Заказчиком или Инвестором с целью проверки соответствия работ (материалов, конструкций, изделий), утвержденных проектом.

В специализированной литературе часто обсуждается вопрос, чем отличаются строительный контроль и технический надзор. Согласно публикациям, технический надзор проводится Заказчиком, а строительный контроль упоминается в контексте проверок, проводимых госорганами. Несмотря на то, что Градостроительный кодекс назвал все контрольные процедуры «строительным надзором», специалисты строительной сферы под «техническим надзором» подразумевают независимую экспертизу, проводимую Заказчиком, а «строительным контролем» – комплекс проверок на всем этапе строительства (авторский, технический, государственный, входной).

ЧТО ТАКОЕ ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР СТРОИТЕЛЬСТВА, СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ?

      Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. 

  
      Технический надзор – это целевой контроль качества строительно-монтажных работ (СМР) производимый с целью выяснения и обеспечения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов, изделий и конструкций требованиям проекта, СниП и других действующих нормативных документов.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ 

      Основными нормативными и правовыми документами регламентирующими работы по организации и проведению технического надзора  и строительного контроля являются:
   1. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства.»;
   2. ВСП 12-101.1-96 «Технические правила контроля качества и приемки строительно-монтажных работ. Организация контроля качества строительства.»;
   3. Руководство по контролю качества строительно-монтажных работ;
   4. ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения.»;
   5. СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.»

КАКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ РЕГЛАМЕНТИРУЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИЦ И ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫПОЛНЯЮЩИХ ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР, СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

      Основными нормативными и правовыми документами регламентирующими деятельность лиц и организаций выполняющих технический надзор и строительный контроль являются:
   1. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, статья 53;
   2. Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, статья 749;
   3. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», глава 6;
   4. Руководство по контролю качества строительно-монтажных работ;
   5. ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения.»;
   6. СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.»;
   7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02 февраля 1988 г. № 16. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ-ЗАСТРОЙЩИКЕ (ЕДИНОМ ЗАКАЗЧИКЕ, ДИРЕКЦИИ СТРОЯЩЕГОСЯ ПРЕДПРИЯТИЯ) И ТЕХНИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ;
   8. ВСП 12-101.1-96 «Технические правила контроля качества и приемки строительно-монтажных работ. Организация контроля качества строительства.».

ДЛЯ ЧЕГО ВАМ НЕОБХОДИМ ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР, СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

      Технический надзор и строительный контроль необходим:
   — для контроля качества используемых материалов, конструкций, изделий, оборудования и пр.;
   — для контроля качества принятых проектных решений;
   — для обеспечения качества выполнения строительно-монтажных работ;
   — для контроля за расходованием средств, для предотвращения необоснованного перерасхода средств;
   — для контроля за соблюдением сроков строительства, для предотвращения необоснованного затягивания сроков строительства.

ЗАДАЧИ ТЕХНАДЗОРА, СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

      Основными задачами технического надзора и строительного контроля являются:
   — контроль за соблюдением требований, предъявляемых к строительному производству, контролю качества и приемке СМР с учетом конкретных условий строительства объекта, влияющих на качество;
   — контроль за состоянием и наличием актуальной технической документации, внесением в нее изменений и дополнений;
   — контроль за качеством принятых проектных решений;
   — контроль за обеспечением строительства квалифицированными кадрами, материалами, транспортом, механизмами, оборудованием, и т. п.;
   — участие в принятии мер по сокращению незавершенного строительства и снижению его стоимости;
   — контроль выполнения разбивки и закрепления на строительной площадке основных осей здания или сооружения, опорных геодезических знаков, а также участие в проверке и приемке детальной разбивки осей здания или сооружения, вертикальных отметок основания, фундаментов, перекрытий и т. д.;
  — контроль за своевременным оформлением документации на снос и перенос строений, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;
   — отслеживание потребности в оборудовании и материалах, поставка которых возложена на заказчика, следить за их своевременным поступлением на строительство, участие в составлении рекламационных актов по качеству материалов, конструкций, оборудования;
   — постоянный контроль хода и качества СМР, качества строительных материалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций, наличие паспортов, результатов лабораторных анализов и испытаний;
   — своевременное вскрытие дефектов и нарушений в производстве работ;
   — своевременное освидетельствование скрытых работ и оформление их в установленном порядке;
   — фиксация в журналах операционного контроля качества или в журналах поэтапной приемки работ с указанием выявленных фактических отступлений от проекта, дефектов и нарушений технических условий, их причин, лиц, по вине которых они произошли, а также конкретных предложений по устранению обнаруженных отступлений, дефектов и сроков их выполнения;
   — контроль строительно-монтажной организации с целью своевременного и правильного ведения и оформления производственно-технической документации;
   — изучение замечаний представителей проектной организации, осуществляющей авторский надзор, и лиц, инспектирующих строительство по вопросам качества СМР, контролировать устранение указанных замечаний;
   — приемка выполненных работ, т. е. проверка их состава, объема и качества, не допуская при этом некачественную работу и завышение объем работ;
   — подписание актов приемки выполненных работ и справки по оплате этих работ, ведение учета выполненных и оплаченных технических работ;
   — контроль за соблюдением надлежащего режима хранения конструкций, оборудования и возведенных сооружений до их сдачи заказчику;
   — контроль за своевременной сдачей помещений под монтаж оборудования;
   — контроль за своевременной организацией и проведением пусконаладочных работ и испытаний, возложенных на заказчика;
   — проверка технической документации, подготавливаемой подрядчиком для рабочей комиссии по приемке объекта в эксплуатацию;
   — участие в подготовке технической документации для предъявления государственной приемочной комиссии;
   — участие в работе приемочных комиссий;
   — рассмотрение претензий подрядных организаций по вопросам обеспеченности строительства объекта технической документацией и ее качествам, а также по вопросам контроля качества и приемки работ, принятие по этим претензиям решений;
   — при подготовке объекта к вводу в эксплуатацию проверка действительной готовности каждого вида работ, конструкций, оборудования и объекта в целом, проверка наличия надлежаще оформленной технической документации, сверка наличия смонтированного и установленного оборудования, внесенного в перечни и описи к актам приемки, а также установление готовности объекта под монтаж технологического оборудования;
   — участие в передаче подрядчиком заказчику всей исполнительной документации, составленной в процессе строительства после приемки объектов в эксплуатацию.

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ВЕДЕНИЯ ТЕХНАДЗОРА, СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

      Технический надзор и строительный контроль ведутся на протяжении выполнения всех строительно-монтажных работ до сдачи объекта в эксплуатацию.

      Точно установить продолжительность ведения технического надзора и целевого строительного контроля можно только после получения исходных данных.

1. Журнал производства работ

Журнал производства работ – это наиболее важный исполнительный документ на строительной площадке. Ответственным за ведения этого журнала является лицо, непосредственно несущее ответственность за ход работ на всех объектах в границах строительной площадки.

В журнале производства работ отображаются следующие данные:

• Полный список материалов, использованных при строительстве;
• Все ключевые моменты производственных работ;
• Перечень отступлений от рабочих чертежей с пояснениями;
• Данные по замечаниям, полученных от представителей контролирующих служб;
• Все материалы по производственной и технической документации;
• Все работы, произведенные за день.

Журнал производства работ должен находиться непосредственно на объекте. По окончанию строительства он вместе с другой документацией передается в государственную и частную приемные комиссии для того, чтобы можно было дать оценку произведенным работам. После приемки объекта комиссией журнал передается в организацию, которая будет осуществлять эксплуатацию объекта.

Следует отметить, что для производства каждого вида работ необходимо заводить отдельный журнал.

2. Общий журнал работ по форме РД-11-05-2007

Общий журнал работ формы РД-11-05-2007 – один из важнейших исполнительных документов на строительной площадке. В отличие от журнала производства работ, здесь охватывается весь спектр технологических процессов, которые происходят на объекте. Кроме этого, в общем журнале работ приводятся следующие данные:

1)      Перечень ИТР, занятых на объекте;

2)      Список всех журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов надзирающих и контролирующих органов и служб;

3)      Общая информация о строительстве и выполнении работ на объекте;

4)      Недостатки, ошибки в ходе работ, выявленные заказчиком со сроками их исправления;

5)      Аналогичные данные, выявленные со стороны застройщика

6)      Полный перечень исполнительной документации.

7)      Сведения и замечания от представителя ГосСтройНадзора.

Журнал начинает заполняться с момента начала работ и ведется до полного завершения всех работ. После окончания работ журнал передается заказчику.

3. Журнал бетонных работ

Этот журнал служит для контроля качества проведения работ по бетонированию. Ответственным за заполнение журнала является мастер участка или же прораб. Все производимые работы по бетонированию должны отвечать требованиям СНиП 3.03.01-87

В журнале бетонных работ содержатся сведения:

• используемых при выполнении работ материалах;
• список занятых на работах по бетонированию сотрудников;
• данные о взятых пробах из каждой сменной поставки;
• сведения о ходе работ.

Журнал ведется с начала даты начала выполнения работ по бетонированию и до фактического окончания этого вида работ, после чего передается представителям заказчика или застройщика.

4. Журнал сварочных работ

Журнал сварочных работ является исполнительным документом, содержащим сведения о ходе всех сварочных работ, выполняемых в ходе строительства или капитального ремонта. Как и все основные журналы производства работ, этот журнал ведется с начала проведения сварочных работ на объекте и до их фактического окончания. Заполняет журнал и несет за него ответственность лицо, ответственное за все сварочные работы.

В разделах журнала сварочных работ содержится следующая информация:

1. Список инженерно-технических работников и сварщиков, выполняющих работы на объекте;
2. Данные об атмосферных осадках, используемых и соединяемых материалах;
3. Сведения о произведенных сварочных работах и приемке сварных соединений;
4. Замечания представителей заказчика и контролирующих органов

5. Журнал авторского надзора за строительством

Журнал авторского надзора за строительством – это надзорный документ, который составляется проектировщиком и после этого передается заказчику. Его задача – протоколирование авторского надзора над ходом производимых работ.

Журнал в начале проведения работ передается подрядчику и должен находиться на строительной площадке до окончания работ. В нем регистрируются посещения объекта надзорными лицами, а также их замечания и отчеты о проведенном надзоре. Все записи в журнале обязательно должны быть заверены подписями ответственных лиц со стороны заказчика, а прилагаемые указания и замечания по отступлениям или нарушениям – иметь четкие ссылки на нормы, правила и стандарты.

6. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте

Журнал по технике безопасности или журнал регистрации инструктажа на рабочем месте – документ, форма которого соответствует государственному стандарту ГОСТ 12.0.004-90. Журнал предназначен для регистрации проведения среди работников на объекте всех видов инструктажей по технике безопасности (первичного, повторного, внепланового и целевого).

В журнале должен быть указан вид инструктажа, его тема, подпись инструктора, данные и подписи проинструктированных сотрудников.

Журнал заполняется лицом, ответственным за соблюдение норм ТБ на объекте или лицом, которое проводит инструктаж.

7. Журнал регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте

В журнале регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте содержатся данные об инструктажах по пожарной безопасности среди работников на объекте.  В журнале приводятся следующие сведения:

1)      Данные о виде инструктажа;

2)      Перечень инструктируемых лиц с указанием их должности и личных данных;

3)      Причины инструктажа (если проводится внеплановый инструктаж) и замечания;

4)      Подписи инструктируемых лиц.

Журнал регистрации противопожарного инструктажа является необходимым исполнительным документом, который необходим контролирующим органам для подтверждения соблюдения закона «О пожарной безопасности» и других нормативно-правовых документов.

8. Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда

При приеме на работу каждый работник обязан пройти вводный инструктаж по ОТ (охране труда) вне зависимости от того, какой у работника опыт и стаж работы. Данные о проведении этого инструктажа, сведения об инструктируемых работниках и подтверждении прохождения вводного инструктажа заносятся в журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда.

Журнал заполняется и хранится инженером по охране труда или же специально назначенным лицом.

9. Журнал входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов

В журнале входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов ведется подробный учет всех материалов и изделий, которые поступают на строительный объект. Процедура приемки и входного контроля обязательно должна производиться согласно предписаний и требований ГОСТ 24297-87, а все данные этой процедуры обязательно должны фиксироваться в журнале.

Журнал состоит из десяти граф, в которые заносятся данные о дате поступления материалов и изделий, дате проведения проверки согласно сопроводительным документам, сведения об отклонениях от нормы ГОСТа и о количестве отбракованной продукции (если имеется). Также в журнале записываются данные о тех мерах, которые приняты для закрытия рекламаций.

Следует помнить, что в тексте приведен перечень основных журналов, которые используются для ведения исполнительной документации. В большинстве случаев необходимо вести еще несколько журналов, правильное ведение которых будет залогом и доказательством соблюдения всех нормативных требований и норм на объекте строительства. Самый полный перечень журналов для строительной площади тут.

— ГК РФ Статья 748. Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда.

ГК РФ Статья 748. Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда

Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 748 ГК РФ

1. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
2. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
3. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
4. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Технический контроль – это понятие, которое обладает множеством классификационных признаков. Группировка видов контроля производится следующим образом: 

Виды технического контроля качества регламентируются конструкторско-технологической документацией (КТД), методиками, стандартами, утвержденными на предприятии и другими НТД. Их выбор зависит от серийности производства. 

Технический контроль – это понятие, которое обладает множеством классификационных признаков. Группировка видов контроля производится следующим образом: 

Виды технического контроля качества регламентируются конструкторско-технологической документацией (КТД), методиками, стандартами, утвержденными на предприятии и другими НТД. Их выбор зависит от серийности производства.